为更好地贯彻落实省委、省政府关于加快辽西北地区开发的战略部署，充分发挥人事人才部门的职能作用，按照《〈辽西北地区人才状况及环境研究〉课题实施方案》的要求，我们迅速组织力量，对课题组确定的有关内容进行了调查、研究、整理和归纳，并形成调查报告如下：
一、我市人才队伍现状及未来四年经济发展对人才需求情况
据调查，我市目前共拥有各类人才 14.3万人（含退休1.46万人），居全省第5位（沈、大、鞍、抚）。这些人才中具有专业技术职称的86500人，其中，高级职称7753人，占9％；中级职称的33704人，占38.2％。从分布上看，市直单位62175人，占43.3％；中省直单位30897人，占21.6％；县（市）乡50156人，占35％。在岗人员中，机关18738人，占14.83％；事业57253人，占45.31％；企业 50356人，占 39.86％。从学历上看，有博士 172人，占 0.1％；研究生 1501人，占1.l％；本科生24512人，占19％。
从我市人才队伍总体看，好于省内中小城市，但远不如经济较发达的地市。归结起来，有以下不足：
一是分布不合理，“人才过剩”与“人才短缺”的问题并存。一方面，部分行业人员过于拥挤，供过于求，人才浪费的问题比较突出。比如全市事业单位共有各类人才57253人；属于教育和卫生两大系统的就达33701人（教育 24867人，卫生 8834人），占 58.9％。目前，市直 26所中学，编制人员2263人，实有2605人，超编342人。另一方面，工农业生产第一线人才又十分短缺。据统计，我市作为一个农业大市，农业科技人才每万亩耕地不足6人，而且其中许多在农业科研单位工作，直接为农业服务或从事农业生产的则更少。从工业看，人才数量只占全市人才总量的39.86％，而机关事业却占了60.14%。冶金行业是我市“十五“期间重点发展的产业，现有从业人员25470人，各类技术人才2190人，人才密度8.6％，人才当量密度5.l％，尚且低于95年全省的平均水平（人才密度11.01％，人才当量密度5.61％）。
二是整体素质不高，依靠人才发展经济的主导作用不明显。我市现有人才资源中接受正规教育的比例较低，各类正规院较毕业的人才约占总量的30％左右，有70％的人才没有经过全日制高校进行正规培养，而且大专以下学历占了人才总数的80％，这与知识经济的发展要求很不相适应。
三是高层次人才匮乏，技术创新力量薄弱。我市现有博士生172人，占人才总量的0.1%，其中有168人在中省直单位；全市有研究生卫501人；占人才总量的11％，其中；中省直单位有1068人，占71.2％。从技术职务构成看，正高317人，占人才总量的0.34％；副高6973人，占7.63％。加之现有高层次人才中，年龄结构老化，有60％以上接近离岗年龄，缺乏技术创新的生机和活力。从市本级看，几乎没有在学术和科研上具有权威性的创新带头人。
四是后备人才不足，滞后经济发展。我市人才队伍中，现有50岁以上的专业技术人才30000人，占在岗人才总量的24％。这些人才中，有80％以上的人员具有中高级职称。这意味着今后5至工o年内，全市有近四分之一的专业技术人才要离开工作岗位，其中中高级人才的离岗率高达57％，造成我市人才断层的问题非常严重。1996年，省人才研究机构为了预测人才需求总量；建立了人才需求预测模型，预测辽宁省“十五”期间经济发展与人才总量的关系是，GDP每增长1％，人才总量需求增加0.36％。按照这样预测标准，我市“十五”期间GDP年增长率为9％，这就要求人才总量年增长3.24％。我市现时的GDP是240亿，如果到2007年实现500亿的目标，人才的需求量将更大，到2005年要达到 148100人，到 2007年要达到 16万人，较“九五”末净增 30700多人；平均每年净增4360人；远远高于“九五”期问平均年净增量1200人的速度。“十五”期间，我市重点发展电子与信息技术、先进制造技术、新材料及应用技术、生物工程与新医药、环保与节能、现代农业六大技术领域，重点技术攻关项目达百余个。特别是到2005年，全市高新技术产业年产值要达到 120亿元。普通产业每百万GDP平均需占用人才5人，高新技术产业因技术水平高，对人才的占用数量相对少，如果按高新技术产业中每百万产值占用工人计算；我市到2005年需要高新技术产业从业人才12000名。技术创新和学科带头人如果按高新技术产业人才总量的百分之一算；则至少需要120人。目前；我市在高新技术产业领域里的从业人才只有2116名，5年内需要净增9884人，年均增加1976人。石化、机电、轻工三大支柱产业及医药、冶金、建材、纺织四大重点行业现有人才38395人，五年内需净增6220人。面对如此需求数量，显然我市人才队伍状况不容乐观。
二、近年来我市在人才问回上采取的主要措施
近年来，围绕经济发展需要，锦州市委、市政府把人才工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，取得了显著效果。
1、制定政策，发挥导向作用。依据经济和社会发展目标对人才的需求； 锦州市编制了《人才发展“十·五”规划》，出台了《关于加强人才工作，促进经济和社会发展的决定》、《高层次人才智力引进暂行办法》。研究制定了为有突出贡献专业技术人员和困难企业下岗专业技术人员服务的54条职称管理倾斜政策。奖励农业科技承包人才2000多人次，对有突出贡献人员破格晋升中高级职称1000余人，向生产和科研一线疏导人才5000多人。针对我市农业比重大、农村人口多、农业技术人才短缺的实际，大力开发农村实用技术人才4万余人，在全省率先出台了《农村实用技术人才职称评审办法》，为201名拔尖的“土专家”、“田秀才”评定了职称。
2、着眼企业发展和科技创新，大力引进急需人才和国外智力。为推动科技进步和技术创新，锦州市坚持引才与引智并重，认真落实《高层次人才智力引进暂行办法》与驻锦高校一起实施了“百名博士引进工程”，市委、市政府主要领导亲自率团赴北京、深圳、南京等地参加经贸、人才展洽会。1998年以来，先后为锦州奥鸿药业、锦州商业银行、锦港集团等企事业单位引进急需中高级人才2600多人；其中博士2人，硕士12人。同时，大力引进国外智力；共组织引进国外智力立项118项，实施89项，引进国外专家120多人次，解决了锦州155厂水晶连熔、电力电容器厂电容互感、万得集团减震工艺、铁合金厂钛白粉工艺、华顺集团皮革加工、鞋制等200多个生产和技术方面的难题。
3、大力培养人才，储备人才，适应知识更新和企业转轨变型需要。在人才的培养和继续教育方面，我市克服了资金、场所、师资力量不足等困难，先后组织各类培训6万多人次；适应了各类人才更新知识、提高素质的需要。此外，还与经济文化发达的北京、大连、哈尔滨等地的20多所高校建立了委培业务联系，先后选送委培生5000多人。与东北财经大学MBA教育中心达成合作协议，开办了“锦州地区在职工商管理硕士研究生班”，先后有68人参加了MBA班的学习。为适应市场经济发展和建立现代企业制度的需要；我市还成立了企业经营管理者资质评荐中心，对230名企业经营管理人才进行了培训、测评、考试、答辩；有105人获得了任职资格证书，使我市率先在全省步入了企业经营管理人才职业化、市场化的轨道。
4、坚持以市场为主导，努力实现人才资源合理配置。1997年，我市人才中心自筹资金1000多万元；兴建了3400平方米的人才市场大楼，并于2001年投入使用。使锦州人才市场成了人才培训、人才测评、人事代理、市场洽谈、就业指导、信息查询等多功能的服务场所。通过每周人才集市、定期举办人才交流大会等途径，先后为 3000多家次用人单位推荐人才 6万多人次，实现人才交流5000多人。人事代理是市场经济发展的产物，是实现人才资源市场配置的基础性环节。我市于一九九六年在全省较早地推行了人事代理制度。目前代理内容已由原来的档案代理拓展为职称代评、保费代缴、房改代办、户口代落、人才代招等一条龙服务；为人才的合理流动创造了条件。在无形人才市场建设方面，完善了各类软硬件建设，建立了人才信息库、人才需求信息库和《辽西人才在线网站》，开通了16867168人才供求查询热线，人才服务水平有了质的飞跃。市人才市场被省确定为全省三大区域性人才市场之一。
三、当前人才工作存在的主要问题及原因
多年来，尽管我市在人才工作方面作出了很多努力，付出了许多艰辛，人才队伍有了许多改观，但与经济发达的地市相比；与锦州发展需要来看；还有很大差距和不足。主要表现为以下“五难”：
一是人才引进难。据统计，从1995年3月至今，全市虽说引进中高级人才2600多人，但与我市经济社会发展要求相比只是杯水车薪，人才引进难的矛盾依然存在。如锦州市建筑规划设计院拟招聘城市规划的专业人才，他们以一次性给付安家费 30万元外加三室住房的条件，几次到同济、清华两所大学招聘本科生，结果都是空手而归。97年以前，锦州电力电容器有限公司到哈工大、沈阳工业大学等一些名牌或重点大学招聘毕业生，总能招到满意的人才。近5年来，他们非但名牌大学毕业生招不到，就连辽宁工学院的毕业生也招不够计划需要的数量。锦州三所本科高校自实施“百名博士引进工程”以来；他们分别以解决120平方米住宅、几千元月工资外加安家费、科研启动费等吸引人才，但到目前为止，只引进1名博士、13名硕士。
二是人才留住难。一方面是现有人才大量流失，特别是高层次人才流失更为严重。如锦州工学院近五年共流失高层次人才48人，其中博士8人，硕士40人。铁合金集团仅98年一年就流失专业技术人才92人，其中高级22人，中级47人。322研究所98年以来流失12人。另一方面，是高校毕业生的流失。据市招生办统计，近5年来，我市被各类高校录取的本科生共计14892人，但同期回到锦州工作的本科生只有29n人，其中1418人属于中省直单位。5年间我市流失本科生11939人
三是人才盘活难。表现为人才使用中能上能下、能入能出的局面没有形成；干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题在部分行业和单位中依然存在；专业技术人才继续教育的运行体系和机制尚未健全，继续教育的效益评估与人才的使用脱节，专业技术人员学习新知识和钻研业务的积极性不高。总之，用人上的唯才是举、分配上的绩效取酬这一适应市场经济要求的人事管理机制还没有完全建立起来。此种现象在国有企事业单位更为突出。
四是人才就业难。近几年尽管我市采取种种措施，但因我市企业不景气，新上项目少，致使毕业生以及下岗专业技术人员就业难度并未有所减。据统计，我市生源每年各类院校毕业生（含职业中专）近8000人，可年度就业率不足4 0％
五是资金投入难。人才工作同其它工作一样，需要经济投入、资金积累。如人才培养，特别是高层次人才培养，需要政府资助。人才的知识更新、继续深造以及人才招聘引进等均需政府、单位、社会和个人投入资金。目前，即便是我市人才市场的建设与完善也面临巨大的资金压力。因建市场锦州市人才中心背负 900万元的欠款和年度 50万元利息的债务包袱。另外，我市申请政府设立人才开发专项资金也迟迟不能通过立项审批。在此形势下，让人才中心担起为经济服务，为人才服务和偿还债务的重任；可见压力之大。
通过调查分析我们感到，导致上述问题的原因很多，既有历史的，又有现实的；既有客观的，又有主观的；既有内在的，又有外部的。从大的方面看，可以归结为四点：
1、人才环境欠佳。一是社会舆论导向作用不够，对人才政策、先进典型、人才作用发挥等情况宣传不多，全社会对人才的重视程度和宣传力度远不如招商引资工作那样红火，“尊重知识，尊重人才”的氛围不浓。二是政治地位不高。与兄弟市相比，我市对人才的社会尊重程度还有差距，人才的政治地位偏低。比如，抚顺、盘锦市规定，具有硕士和博士学位的人才，可以直接进党政机关，我市没有类似的规定。三是人际关系难处。主要表现在国有企事业单位。我们在与一些国有企业的老总们座谈时了解到，企业为了生产经营需要引进人才，而且也舍得花本钱，但是慑于人际关系难协调，只好退缩。155厂引进一名高级人才，月薪3000美元，虽解决了一系列技术难题，但职工的反映仍然不少，厂长的工作压力很大。原因很简单，一个企业要吸引人才，就需要拿出优厚的待遇，这样就造成了新进人才与原有人才待遇上的反差。外来人才一进厂就享受三室一厅的佐房，而企业的原有人才工作了几十年还住着一室一厅的住房，心理上自然不平衡，容易产生逆反心理，激化矛盾。因此，许多国企的老总怕‘9进一个人，挫伤一大片”，而放弃了引进人才的念头。有的企业即便是引进人才，由于协调不好新老人才的矛盾，造成原有人才对新进人才群体孤立、技术封锁或故意刁难，使引进的人才难以施展才华。
2、人才机制滞后。从我市的人才机制看，虽然进行了一系列改革，但计划经济时期人事管理方式还在不同程度地发挥作用。首先，在人才的选拔使用，特别是国有企事业单位的经营管理人才和高级专业技术人才的选拔使用上，传统的选任方式仍然起着主导作用，公开、平等、竞争、择优的社会评价机制和选拔使用机制没有实质性的突破。在人才的选拔使用过程中仍盛行“长官意志”；挫伤了一些人才的进取心。其次，计划经济体制下形成的人才管理模式尚未打破，市场配置人才资源的机制没有真正建立起来，国有企事业单位的人才，尤其是高级经营管理人才还没有进入市场，单位自主用人和人才自主择业的双向选择机制尚未形成，人才流动受部门、身份、地域等多方制约的状况依旧存在。再次，激励机制不完善，按劳分配与按生产要素分配相结合、效益优先的工资分配制度尚未真正形成。许多国有企业分配形式单一，人才智力资本作为生产要素分配的路子没有推开，“一流人才，一流报酬”的原则没有体现出来。
3、人才舞台狭窄。帮助人才创造实现自身价值的舞台，是吸引各类人才，特别是高层次人才的重要动因。从我市看，目前还缺乏优秀人才施展才华的有效载体。第一，产业条件不够优化。产业条件是优秀人才成就事业的重要基础，没有好的产业，就难以吸引人才。高新技术产业、具有地区特色的规模宏大的产业尚未形成体系。第二，市场体系不健全。只有在市场经济环境中，才能真正培养人、锻炼人、造就人，才能谋求事业的大发展。没有市场，就意味着没有竞争、没有选择，没有人才发展的空间，各类人才就不会聚集而来。仅就人才资源市场方面看，市场体系不够完善。人力资源市场包括三类，一类是普通劳动力资源市场，一类是人才资源市场，还有一类是企业经营管理人才市场。直到目前，我市还没有真正成立企业经营管理人才市场，各类人才市场的价格机制、竞争机制和供求机制也没有全面启动。由于市场体系不健全，各类人才在我市就不能得到及时地、合理地流动和配置，限制了各类人才作用的发挥。
四、下一步人才工作及建议
通过对人才现状的调查和“十五”期间需求情况的有关预测以及人才开发中存在的问题的分析，我们感到“十五”期间人才工作面临的形势十分严峻，必须下大力气抓紧、抓实、抓出成效。关于今后一个时期人才工作，总的思路是，以实施“人才战略” 为载体，以“三个有利于’为标准，不断地解放思想，深化于部人事制度改革，调整人才结构，完善人才政策；创新人才培养、引进、使用和分配激励机制，加大人才投入，营造优秀人才脱颖而出并充分发挥作用的良好环境，全面培养、引进“三大支柱产业”和“四大重点行业”的高层次急需人才，大力开发经营决策、外经外贸、国际金融保险、信息咨询、旅游等领域的人才资源，全面提高人才资源开发工作的层次和水平，为我市经济和社会发展提供有力的人才智力保证。具体地说；有以下三个方面的想法和建议：
1、进一步完善人才政策，进步建立健全包括人才引进、培养、使用、分配、保障等在内的政策法规体系
近些年，市委、市政府和人事部门共出台了20多个有关人才政策法规，对深化人事制度改革、开发人才资源发挥了积极的作用，但随着形势的发展，有些政策、条款已不适宜。下一步我们准备对这些政策规定进行全面清理，该废止的废止，该修正的修正，在此基础上建立并完善与市场经济相适应的人才政策体系。
一是全面落实《高层次人才智力引进暂行办法》。在引进人才和智力方面，要打破户籍、身份、档案等计划经济条件下人事制度的限制；探索由户籍管理到居住证管理的新路子，对人才不求所有，但求所用。对于我市经济和社会急需的各类优秀人才（中级以上人才，含中级），凡是到在锦州注册的具有用人自主权和独立法人资格单位工作的；用人单位可以直接向人事部门申请办理人才引进手续。对不要求在锦落户的，其在锦生活工作、创业以及由此带来的相关服务需求，一律不受户口限制，享受市内城市居民待遇。对全日制高校（不含五大）毕业的本科生，不限专业、不限生源、不限时间，全面放开引进，允许他们先在市人才中心的集体户口上落户，后落实用人单位，并办理人事代理手续。引进的人才因流动而失去公职和干部身份的，根据本人要求，可以按法定程序予以恢复。设立引进国外智力专项资金，支持各种所有制成份的企事业单位引进国外人才和智力。适时建立留学人员信息网，通过各种灵活多样的方式引进高层次留学生。积极鼓励以项目合作、技术咨询、策划指导等多种形式的智力流动。
二是在盘活人才方面，要积极鼓励企事业单位，特别是高等院校和科研院所的技术人员，在不侵犯国家和单位利益的情况下；允许兼职或离职领办创办或协办高新技术企业，兼职可兼薪。鼓励政府机关、事业单位人员，通过采取聘用、调转和提前退休等形式，到企事业单位或到农村承包土地、山林，从事科研开发、科研扶贫等活动。
三是在人才培养方面，根据我市经济和社会发展的实际需要，注重开展高技术领域专业人才、企业经营管理人员的中短期出国培训。同时，加大继续教育的力度，完善继续教育证书和继续教育评估制度，建立继续教育的考核、奖励、使用配套体系，全面提高各类人才的素质。
2、深化改革，加速建立与市场经济相适应的用人机制和分配激励机制
加速建立与市场经济相适应的用人机制与分配激励机制，是我市人才资源开发的重要保证。一是要完善人才市场机制。人才招聘充分体现公平、竞争、择优的原则；使人才资源实现有效配置。在经济发展的过程中，经营管理人才对企业的发展起着决定性的作用。辽宁东药集团只因换了一个一把手，产值从16亿变成32亿，利润由年亏损1.5亿到盈利近1亿的事例说明，抓好企业经营管理人才建设至关重要。根据我市的情况；要尽快地组建企业经营管理人才市场，解决好企业经理、厂长等高层次经营管理人才的资源配置问题，把组织考核推荐和引入市场机制公开面向社会招聘结合起来；把党管干部原则与企业董事会依法选择经营管理者结合起来，建立与现代企业制度相适应的国有企业领导人管理制度。要逐步完善企事业高级经营管理人才测评制度，拓展企业经营管理者资质评荐中心的服务范围。建立企事业经营管理人员执业资格制度，运用市场的供求规律、价值规律、竞争规律，实现经营管理人才的优化配置。同时，完善现有市场服务功能，加速信息网络建设；使无形人才市场发展壮大。积极做好人才交流、人才测评和人事代理等服务工作。推进毕业生就业制度改革，除特殊专业的毕业生外全部进入人才市场，实行供需见面；双向选择；发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。二是深化人事制度改革；转换用人机制。认真贯彻中共中央《深化于部人事制度改革纲要》和中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，在全市国有企事业单位全面推行聘用合同制和专业技术职务聘用制，适时出台《锦州市事业单位实行聘用合同制暂行办法》，实行聘约管理。深化职称改革，强化专业技术职务聘任制，推行执业资格制度。努力实行人才评价社会化，逐步实行个人申报、社会化评价、单位自主聘任的人才评价体系。全面推行公开招聘、竞争上岗的用人机制；不断激发人才的活力。三是建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配机制。鼓励企事业特别是国有企业对骨干人才采取特殊分配办法。允许企事业单位高薪聘用优秀拔尖人才。对引进的人才除档案工资按国家有关规定管理外，其它待遇完全放开，由本人与用人单位签订协议，执行协议工资。试行专业技术岗位年薪制、技术入股等分配形式，鼓励把技术、信息、管理等要素纳入分配之中，用政策推动生产要素参与分配。
3、营造人才环境，为优秀人才脱颖而出和人尽其才创造宽松的社会氛围
优化人才环境是一项复杂、系统工程，需要全社会的共同努力。就目前人才工作看，需要抓好以下几个方面：一是加大舆论宣传力度，形成“尊重知识，尊重人才，崇尚科学”的社会风尚。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，开设经常性的人才专栏，大力宣传我市的人才政策和优秀人才的业绩。同时，通过互联网等现代媒体，向国内外宣传锦州的人才环境，努力为我市的人才资源开发创造良好的舆论氛围。二是重奖有突出贡献的人才。力求做到奖励项目多元化、激励形式多样化，鼓励和支持各行业各单位对有突出贡献人才的奖励工作，以不断提高全社会对人才的重视程度。三是关心各类人才的成长进步。吸引人才、培养人才、留住人才，不仅需要良好的物质条件，而且还要有较好的人文环境。因此，我们要从上到下，在思想上、政治上、生活上关心人才的成长与发展，真心实意地帮助各类人才排忧解难，把靠感情留人、待遇留人和事业留人有机地结合起来。四是建立专家（高层次人才）公寓。由政府出资，建设一批环境美、档次高、设施全的专家公寓，解决各类来锦工作专家的房源问题，以缓解用人单位直接解决住房导致的新进人才与原有人才之间的矛盾。专家公寓有偿使用，既可由用人单位购买，也可租用，具体视情况而定。五是加大人才工作投入，保证人才资源开发的顺利进行。资金紧张，一直是困扰我市人才开发工作难点问题。96年以来，我们虽然兴建了人才市场，服务功能得到改善；但同时；我们也背上了 900万的银行债务和外欠款。建议我市每年解决还贷 200万元以及每年50万的利息费用。培训工作是人才资源开发的重要环节。但由于资金短缺，许多高层次的培训难以进行；只能以少量收取培训费的形式，搞一些应急性的一般培训。从省内兄弟城市看，现已有7个市相继建立了人才发展专项基金。因此，建议我市建立每年不少于300万元的人才发展专项基金。人才发展基金主要用于招聘、引进国内外人才和智力以及人才市场建设（拟再接一层楼；满足大型人才交流活动和区域性人才市场交流需要）、组织人才培训及对有突出贡献人才的奖励等。人才发展基金由市领导牵头，人事、财政、科委、计委等部门参加，成立人才开发专项基金管理委员会，负责基金的管理和使用，办公室设在人事局。六是建议我市搞一次人才普查，普查由统计局牵头，并加强政府对此项工作领导，以便更好地掌握我市人才资源状况，为市委、市政府决策提供准确依据。
