变更管理是危险化学品企业生产过程中一个至关重要的管控要素。有效的变更管理能够确保生产的连续性和安全性，保障员工安全。但近年因变更管理缺失导致的生产安全事故时有发生，如2017年连云港聚鑫生物科技有限公司“12.9”爆炸事故、2023年辽宁盘锦浩业“1.15”爆炸事故、2023年鄂尔多斯杭锦旗亿鼎生态农业开发有限公司“9·7”重大高压气体泄漏事故等，事故教训之惨痛不言而喻。
2023年辽宁盘锦浩业“1.15”爆炸事故
一个简单的工艺变更，竟然能造成如此惨重的损失！即使有的变更看起来很小，如果不经过充分的变更管理审核，也可能导致严重的事件。
企业如何落实变更管理，本人认为变更的识别和审批是关键。结合本人多年安全管理工作经验，就变更的识别和审批过程中存在的问题和大家探讨。
变更识别
首先要明确变更管理的范围。安监总管三〔2013〕88号文《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》第二十二条要求企业在工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的所有变化，都要纳入到变更管理；2023年7月应急管理部发布了《关于公开征求<危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）>意见的函》，《评审标准》（修订征求意见稿）11.1.1规定企业应建立变更管理制度，将所有工艺、设备、管理等方面发生的变化，纳入变更管理范畴。变更管理的范围已经非常清晰、明确，但在执行过程中往往因为人员能力不足，对变更理解不到位，使得有些变更没有得到识别。在检查某输油站时发现工艺设备旁边放置着一个从其他站场转来暂时不用的集装小屋，问及是不是按照变更管理识别了风险，现场人员很惊讶，“这怎么是变更呢？”到底是不是变更呢，先看看该集装小屋的放置会不会带来潜在的风险，《防止静电事故通用导则》（GB12158-2006）5.1.2规定，在静电危险场所，所有属于金属导体的物体必须接地。输油站场属于静电危险场所，平台、踏步等都按要求进行了接地，小屋放在这里是不是也要接地呀，该输油站没有识别到该变化所引发的风险。
变更管理就是管理各种变化带来的风险，但不是所有的变化都属于变更。如果集装小屋放在丙、丁、戊类库房或非爆炸危险区域就不属于变更。还有一家单位的两个站场危废间都加装了感烟探测器，其中一个是非防爆的。也就是说，我们要对变化进行风险评估，根据风险评估的结果确定是否履行变更管理，这个过程需要知识和经验，需要对变更的敏锐感知。
变更的识别是变更管理的基础，识别不出来也就谈不上管理。无论是国家标准规范，还是企业管理制度、流程，都不能把所有的变更情形一一列出，往往最后给出一项“其他变更”。所有管理要求，包括制度、流程，都是针对识别出的变更进行管理。所以全面识别变更是变更管理的第一要务。企业应确立“变化就是风险”的理念，加强变更管理培训和宣传，持续提升员工的安全意识和技能水平，建立完善的变更管理监督与改进机制，确保变更管理的科学性和有效性，切实管控变更风险。
变更审批
变更审批就是对变更策划的结果进行审批。变更审批形式除了一些制式表格，还可以是方案审批、设计评审、项目审批等，形式多种多样。有人认为只要有审批，就可以当做变更审批，但如果变更事项的管理人变更管理意识淡薄，根本不知道变更管理的要求，并且在变更的风险管理及变更实施后的资料归档、文件修订、培训、验证等方面存在缺失，审批的目标就不是变更策划，其看似变更审批，其实只是一个技术方案审批，是为了得到项目资金而实施的审批，那这个变更采用何种形式的审批，都不能算是变更审批，不是变更管理。所以不能用变更审批形式的多样性掩盖变更管理的缺失，给变更管理缺失找借口。如审核发现某企业曾进行过恒电位仪远传远控升级改造，要求提供变更管理资料时，迎检人员介绍该项目按维修项目进行申报，对升级改造技术方案进行了评审，有会议纪要，对是否需要按照变更进行管理不清楚。追查其技术方案，没有对升级改造带来的风险及变更实施过程的风险进行评估，诸如系统软硬件兼容性及实施过程对生产运行的影响等。项目实施后，设备档案、操作规程、运行与维护要求等相关资料均没有修订更新。从该项目的实施情况看，方案的审批不能作为变更审批来看待。
变更审批前提交变更申请时，申请人需提供详细的信息，包括变更的详细内容、预期效果、可能的影响等。随后，管理部门需对变更进行全面评估，包括技术评估、安全评估、环境影响评估和经济评估等。在评估基础上，制定详细的变更计划，包括时间表、责任人、预防措施等。
《化工过程安全管理导则》4.15.6.2规定，审批人应审查变更流程与管理制度的符合性、变更的风险评估的准确性以及措施的有效性，是对变更实施前所有策划结果的审查，是对策划结果充分性、有效性的审查，是变更实施前的最后把关。质量是策划出来的，变更管理的有效性同样是策划的结果。
变更审批还存在两种较普遍的问题：一种是思想认识不到位。对变更管理不重视，认为变更管理程序太烦琐，执行上抱着“差不多、有就行”的心态，变更申请随心所欲，风险辨识敷衍了事，审批只签字不把关；另一种是变更风险管控能力不足，参与变更风险评估人员包括审批人员的专业知识不全面，不具备相应的风险评估能力和工作经验，变更资料一大堆，风险辨识分析却不准确、不彻底，风险管控措施缺乏针对性。
审核过程中经常可以发现变更申请资料的问题，如变更没有分类分级，变更涉及的评审人员专业不全，需要修订的文件资料没有明确等。这些问题作为非专业人员都能一眼发现，审批人员更应该明察秋毫。
还有一些变更实施过程的问题归结起来都是策划审批的问题，如某输油站更新的收发球筒上安装有安全阀，其设定值等数据未在操作文件中更新，站场运行人员和技术人员不掌握相关信息。某输油站泵出口压力高报设定值变更为3.5Mpa，但压力表标注的上线仍为2Mpa。如果变更申请中需要修订的文件信息完整详实、变更项目具体，依据审批来实施变更，就不会出现上述问题，因为上限标识的调整也是这次变更的内容。
我想起近两年各种审核给企业提了不少关于缺少双阀设置的问题。问题整改了，按要求设置了双阀，但多数情况是双阀当单阀使用，同开同关，这就违背了双阀设置的意义，这些整改措施基本都是经过变更审批后实施的，但在相关的管控措施中没有进行明确，包括操作文件。
《化工过程安全管理导则》4.15.6.3规定，应严格依据批准后的变更方案实施变更，对变更方案作出的任何改变应重新执行变更程序。所以变更审批责任重大。有了严格的变更审批，变更实施的有效性就是执行力的事儿了。
变更管理的核心是风险管控，为了防止变更风险失控，需要有效应用好变更管理这个安全管理工具，准确把握变更前后的风险变化，事前策划有针对性的风险管控措施，有效避免“事后诸葛亮”现象。
总的来说，危险化学品企业的变更管理是一项复杂而系统的管理活动，涵盖了从变更识别到效果评估的各个环节。企业应通过规范的流程、有效的沟通和系统的培训，更好地控制风险。
