当前有不少企业的安全管理者在“三管三必须”以及跨国企业先进安全文化影响下，都在大力推行属地安全管理模式，这种管理模式看似非常容易达成，想想也无非就是充分调动直线管理者发挥其表率作用，要有可见可信的安全领导力，仅此而已。但事实上，不少安全管理者在推行时举步维艰，困难重重。造成如此局面的主要原因有：
相信生产和交付是更重要的
尽管出于“安全第一”的政治正确性原因，各级管理者几乎没人会在台面上对安全说不，但当生产任务和交付出现困难的时候，没有明确安全职责和压力的职能部门，都会在他们的实际行动中诚实地体现出他们更看重生产、交付、效率、成本等；
没有被明确指定安全责任
非安全管理的其它职能部门，在其相关岗位的职责描述（JD）中很少被明确安全职责。即便在某些企业内部建立了安全生产责任制的文件体系，可能也只是额外签署一份安全生产责任书；
没有可衡量的安全业绩目标
各职能部门一般只有与其业务职能相关的KPI目标，很少定义明确的安全管理指标。
任何时候都会面临成本压力，因而各级管理者都在努力寻找各种更高效率（包括省钱、省时间、省事等）的捷径（Shot-cut）。
没有足够的资源各个职能部门
认为那是管安全的人的事
由于直线职能部门没有明确的安全职责和安全业绩目标，他们没有动机主动承担安全责任。
