六、完善城乡融合发展体制机制
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。
（21）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。
（22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农 业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大 县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育 乡村新产业新业态。优化农业补贴政策体系，发 展多层次农业保险。完善覆盖农村人口的常态化 防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发 达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投 入形成资产的长效管理机制。运用“千万工程” 经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。 加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食 等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮 食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益 补偿上迈出实质步伐。统筹推进粮食购销和储备 管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食 和食物节约长效机制。
（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占 补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善 补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。完 善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕 地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法 拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利 用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改 革，健全土地增值收益分配机制。 优化土地管理，健全同宏观政策和区域发 展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产 业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展 空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常住 人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定 向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。优 化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二 级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转 换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园 区用地专项治理。制定工商业用地使用权延期 和到期后续期政策。
七、完善高水平对外开放体制机制开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。
（24）稳步扩大制度型开放。主动对接国际 高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标 准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等 实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明 稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩 大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场 等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深 化援外体制机制改革，实现全链条管理。 维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体 制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多 全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易 区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制， 优化开放合作环境。
（25）深化外贸体制改革。强化贸易政策和 财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度 支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革， 积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、 税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模 式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨 境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中 心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序 布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国 际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健 全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸 易救济制度。 创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易 负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范， 鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推 进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。 建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服 务供给。
（26）深化外商投资和对外投资管理体制改 革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境， 依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业 目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取 消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互 联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深 化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在 要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面 的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。 完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利 制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全 对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际 合作。
（27）优化区域开放布局。巩固东部沿海地 区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水 平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全 面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等 优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的 开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励 首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。 发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港 国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门 打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在 国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳 大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进 两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融 合发展。
（28）完善推进高质量共建“一带一路”机 制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加 强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金 融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海 天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互 通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美” 民生项目。
八、健全全过程人民民主制度体系发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。
（29）加强人民当家作主制度建设。坚持好、 完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对 行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制 度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决 算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监 督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证 制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形 式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工 会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥 梁纽带作用。
（30）健全协商民主机制。发挥人民政协作 为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见 充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协 反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完 善人民政协民主监督机制。 完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政 党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团 体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平 台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决 策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成 果采纳、落实、反馈机制。
（31）健全基层民主制度。健全基层党组织 领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体 系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参 与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职 工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理 制度，完善企业职工参与管理的有效形式。
（32）完善大统战工作格局。完善发挥统一 战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。 坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。更 好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍 建设制度。制定民族团结进步促进法，健全铸牢 中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族 凝聚力。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事 务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会 阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关 系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制 经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨 务工作机制。
九、完善中国特色社会主义法治体系法治是中国式现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。
（33）深化立法领域改革。完善以宪法为核 心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法 全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制 度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参 与的立法工作格局。统筹立改废释纂，加强重点 领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审 查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同 立法。健全党内法规同国家法律法规衔接协调机 制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息 平台。
（34）深入推进依法行政。推进政府机构、职 能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准 化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线 政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合法 性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法 体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行 政执法监督体制机制。完善行政处罚等领域行政 裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔 接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健 全行政复议体制机制。完善行政裁决制度。完善 垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管 理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县 机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业 单位结构布局，强化公益性。
（35）健全公正执法司法体制机制。健全监 察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行 政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判 权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确 保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运 行。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执 行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执 行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制 度，完善国家赔偿制度。深化和规范司法公开， 落实和完善司法责任制。规范专门法院设置。深 化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改 革。构建协同高效的警务体制机制，推进地方公 安机关机构编制管理改革，继续推进民航公安 机关和海关缉私部门管理体制改革。规范警务 辅助人员管理制度。 坚持正确人权观，加强人权执法司法保障， 完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制， 完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣 押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权 徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进 刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封 存制度。
（36）完善推进法治社会建设机制。健全覆 盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公 证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制 改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的 法学院校教育培养机制。加强和改进未成年人权 益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专 门矫治教育规定。
（37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉 外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才 培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治 实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民 事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域 外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解 制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极 参与国际规则制定。 十、深化文化体制机制改革 中国式现代化是物质文明和精神文明相协 调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义 先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文 化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形 成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文 化创新创造活力。
（38）完善意识形态工作责任制。健全用党 的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作 体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制 度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理 论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工 程，构建中国哲学社会科学自主知识体系。完善 新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作 机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完 善舆论引导机制和舆情应对协同机制。 推动理想信念教育常态化制度化。完善培育 和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新 文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文 明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制， 创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织 机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先 锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健 全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守 法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主 义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思 想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全 道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打 非”长效机制。
（39）优化文化服务和文化产品供给机制。 完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达 基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机 制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改 革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化 事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展 机制。 坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果 和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进 文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文 化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探 索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文 化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革， 加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。 建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立 文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保 护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文 化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身 公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运 行机制。
（40）健全网络综合治理体系。深化网络管 理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推 进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式 人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建 设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人 网络保护工作体系。
（41）构建更有效力的国际传播体系。推进 国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制 改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格 局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提 升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。 推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文 交流合作。
