健全保障和改善民生制度体系
在发展中保障和改善民生是中国式现代化 的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善 基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜 底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实 的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
（42）完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居 民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬 在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合 理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制 度。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节 机制。支持发展公益慈善事业。 规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多 渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低 收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资 决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各 级负责人薪酬、津贴补贴等。
（43）完善就业优先政策。健全高质量充分 就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解 决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、 退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身 职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同 步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业 促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形 态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动 渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者 权益保障。
（44）健全社会保障体系。完善基本养老保 险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务 平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。 健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调 整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养 老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人 员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面， 全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系 转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险 体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金 制度。发挥各类商业保险补充保障作用。推进基 本医疗保险省级统筹，深化医保支付方式改革， 完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监 管。健全社会救助体系。健全保障妇女儿童合法 权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务 体系。 加快建立租购并举的住房制度，加快构建房 地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给， 满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样 化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产 市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消 或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住 宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售 制度。完善房地产税收制度。
（45）深化医药卫生体制改革。实施健康优 先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、 医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、 流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等 能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促 进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快 建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强 化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公 立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机 制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导 规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健 全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药 传承创新发展机制。
（46）健全人口发展支持和服务体系。以应 对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健 全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促 进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激 励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生 育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生 育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务 水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼 服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式 托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流 动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城 乡、区域人口合理集聚、有序流动。 积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和 养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老 年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性 原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务 机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导 企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服 务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。 改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。
十二、深化生态文明体制改革 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代 化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、 减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善 落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。 （47）完善生态文明基础体制。实施分区域、 差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生 态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类 型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制 度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体 系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理 机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和 资产保值增值等责任考核监督制度。完善国家生 态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。
（48）健全生态环境治理体系。推进生态环 境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规 政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治 污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污 染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风 险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境 信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体 系。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环 境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然 保护地体系建设。 落实生态保护红线管理制度，健全山水林田 湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化 生态保护修复投入机制。落实水资源刚性约束制 度，全面推行水资源费改税。强化生物多样性保 护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。 健全生态产品价值实现机制。深化自然资源有偿 使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生 态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。
（49）健全绿色低碳发展机制。实施支持 绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和 标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费 激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建 设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。完 善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物 循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加 快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和 调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建 立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构 建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制 度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制 度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推 进碳达峰碳中和。
十三、推进国家安全体系和能力现代化 国家安全是中国式现代化行稳致远的重要 基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护 国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安 全良性互动，切实保障国家长治久安。
（50）健全国家安全体系。强化国家安全工 作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体 系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领 域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构 建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安 全科技赋能。
（51）完善公共安全治理机制。健全重大突 发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框 架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量， 提高防灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查 整治和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体 系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络 安全体制建设，建立人工智能安全监管制度。
（52）健全社会治理体系。坚持和发展新时 代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、 德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治 共享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口 管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引 领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志 愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市 域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台 功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管 理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体 系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设 在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改 革。健全社会组织管理制度。 健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配 制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会 治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制， 依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。
（53）完善涉外国家安全机制。建立健全周 边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险 预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执 法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健 全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维 护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。
十四、持续深化国防和军队改革 国防和军队现代化是中国式现代化的重要 组成部分。必须坚持党对人民军队的绝对领导， 深入实施改革强军战略，为如期实现建军一百年 奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力 保障。
（54）完善人民军队领导管理体制机制。健 全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进 政治建军。优化军委机关部门职能配置，健全战 建备统筹推进机制，完善重大决策咨询评估机 制，深化战略管理创新，完善军事治理体系。健 全依法治军工作机制。完善作战战备、军事人力 资源等领域配套政策制度。深化军队院校改革， 推动院校内涵式发展。实施军队企事业单位调 整改革。
（55）深化联合作战体系改革。完善军委联 合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功 能，建立同中央和国家机关协调运行机制。优化 战区联合作战指挥中心编成，完善任务部队联合 作战指挥编组模式。加强网络信息体系建设运用 统筹。构建新型军兵种结构布局，加快发展战略 威慑力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加 强传统作战力量建设。优化武警部队力量编成。
（56）深化跨军地改革。健全一体化国家战 略体系和能力建设工作机制，完善涉军决策议事 协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军 地对接机制，完善国防动员体系。深化国防科技 工业体制改革，优化国防科技工业布局，改进武 器装备采购制度，建立军品设计回报机制，构建 武器装备现代化管理体系。完善军地标准化工作 统筹机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统 筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军 警民合力治边机制。深化民兵制度改革。完善双 拥工作机制。
十五、提高党对进一步全面深化改革、推进 中国式现代化的领导水平 党的领导是进一步全面深化改革、推进中国 式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革 命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和 严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范 体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革 新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义主 义事业的坚强领导核心。
（57）坚持党中央对进一步全面深化改革的 集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、统 筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落 实机制，确保党中央令行禁止。各级党委（党组） 负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部 门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可 推广的新鲜经验。走好新时代党的群众路线，把 社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸 收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革 议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修 正错误，及时发现问题、纠正偏差。完善改革激励 和舆论引导机制，营造良好改革氛围。
（58）深化党的建设制度改革。以调动全党 抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力 点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论 武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、 以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜 明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、 敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干 部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善 为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范 和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开 来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干 部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干 部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制， 强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化 建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领 导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政 治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社 会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党 员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规，增强 党内法规权威性和执行力。
（59）深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。 锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式 主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活 动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量， 提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制 定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层 减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪 律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综 合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。 完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作 机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不 正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权 力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查 处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问 题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防 治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告 行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代 廉洁文化建设。 完善党和国家监督体系。强化全面从严治党 主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和 领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制 约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执 法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制 机制。优化监督检查和审查调查机构职能，完善 垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全 面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改 革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。
（60）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中 央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求 真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、 条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先 序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革 落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩 实效和人民群众满意度检验改革。 中国式现代化是走和平发展道路的现代化。 对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政 策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同 价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文 明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容 的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引 领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改革、推 进中国式现代化营造良好外部环境。 全党全军全国各族人民要更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革 开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会 主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以 中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。
